通過綠色採購，為環境友好型產品創造市場需求
日本2000年制定了《綠色採購法》，于2001年4月實施。該法規定了國家機關和地方政府等單位有優先採購環境友好型產品的義務，並取得了較好的實施效果，2003年政府複印紙等辦公用紙、文具類和儀器類的綠色採購已佔實際採購的95％以上，2004年政府所有的普通公用車都已改裝成低公害車。其主要的措施是:第一，實行環保標識制度並建立完善的綠色採購信息網絡；第二，規定綠色採購商品品種及其評判標準，綠色採購商品品種數量由2001年101種擴展到2005年的201種，同時又確立了與公共事業相關的55個綠色採購商品；第三，規定各國家機關公佈年度綠色採購實際情況，並賦予環境大臣監督、督促各國家機關採取措施，加強綠色採購的權力。日本《綠色採購法》通過干預各級政府的採購行為，促使環境產業產品在政府採購中佔據優先地位，並對公眾的綠色消費起到良好的示範和導向作用。通過對環境友好型產品實施優先購買，為靜脈產業的發展創造了巨大的市場需求，極大地調動了企業參與循環型社會建設、發展靜脈產業的積極性，成為推進循環經濟發展的重要立法。
強化和明晰政府部門推進循環型社會的管理職能和職責
日本政府機構在2001年實行重大改革。在將20多個部門合併為6個部門的過程中，將環境廳升格為環境省。將原來多個部門負責的廢棄物管理職責統一劃歸環境省(生活垃圾的管理和處置也在其中)，由其廢棄物再生利用對策部負責管理。環境省在推進循環型社會中起著牽頭作用，其主要標誌是:第一，負責制定促進創建循環型社會的基本計劃，具體設定了資源生產率、資源循環利用率和廢物最終處理量3項循環型社會考核指標，並確定了到2010年的目標值。第二，牽頭制定了循環型社會形成推進基本法及容器包裝再生利用法、食品再生利用法和綠色採購法4個法律。特別是法律明確劃定了環境省和經產省兩大推進循環型社會主管部門的職責，以生態工業園區為例，雖然兩部門共同負責生態工業園區建設和管理，負責對地方政府生態工業園區建設計劃的審查和批准，並都有相應的補助經費，但由於部門職能明晰，責任分工明確，環境省負責廢棄物的收集、合理處理和設施運行環境管理工作，經產省主要從有效利用資源、促進產業發展方面進行支持。兩部門在共同推進循環型社會工作中建立了良好的分工合作機制。值得重視的是，由於環保部門管理職能的強化，在以地方政府為主體的生態工業園區建設中，地方環保部門承擔著推進循環型社會的主要責任。據北九州市環保局介紹，該局環境經濟部具體負責循環型社會建設工作，廢物事業部和3個環境中心具體負責廢棄物回收、分揀、再利用和最終處置，同時該局還承擔為入園企業協調辦理各種手續，為企業合作利用廢棄物資源提供信息和技術指導。特別是該局提出北九州綜合環境聯合企業設想，並已付諸實施，通過政策引導和信息傳遞，指導服務園區內的企業相互利用產業間的能源、副產品(廢物)，形成園區內企業間產業鏈結。截至2004年10月，已有17家企業加入到北九州綜合環境聯合企業研究委員會。
加強科技研究，發揮公眾參與和仲介組織作用
日本建立起推進循環型社會建設的技術研究支撐體系，在生態工業園區專門開闢實驗研究區域，入駐多個大學和研究機構，並對循環型社會的關鍵技術從基礎研究到技術開發、實證研究和商業規模化都給予一定的資金支持，促進了循環型社會的快速發展。日本建設循環型社會中，重視公眾參與和發揮仲介組織作用，運用各種手段和輿論傳媒加強對循環型社會的宣傳。通過成立兒童環保俱樂部、編制通俗環保教材、成立民間環保志願者組織，倡導綠色消費來提高公民的環境意識。通過公佈環境信息，保障公眾環境知情權和監督權。日本同時重視發揮仲介機構的作用，如日本清潔中心是一個專門推動循環利用的非政府組織，其主要工作內容是開展再生資源技術開發、為政府部門和企業決策提供調查研究和信息諮詢、對公眾進行宣傳教育等。日本國內許多城市都組織舊貨調劑交易會，使市民、企業、政府互通信息，調劑餘缺，推動垃圾減量化。
此外，日本環境省提出“循環之國”、“循環之生活”、“循環之地球”等新的社會目標，其基本理念是徹底拋棄“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會模式”，謀求建立“以可持續發展為基本理念的簡潔、高質量的循環型社會”，並建立起日本政府“循環之國”會議機制，謀劃再生資源國際循環戰略。